США почти утроили штрафы за производство неэкономичных машин

Стереотип о том, что американский автопром привык делать «прожорливые» машины, не совсем соответствует реальности. На самом деле в США на государственном уровне регулируется потребление топлива новыми автомобилями. И теперь штрафы за нарушение нормативов выросли почти в три раза

Несоответствие новых машин стандарту Corporate Average Fuel Economy (CAFE) теперь обойдется производителям радикально дороже. С 2022 модельного года каждые 0,1 мили меньше установленного минимального пробега на галлоне за проданный автомобиль будут стоить не пять с половиной долларов, а $15. Но это еще не все: нарушения 2019-2021 модельных годов тоже придется оплатить по более высокой цене ($14 за ту же единицу превышения).

Как пишет Reuters, общий объем штрафов, который получит бюджет, Национальное управление безопасностью движения на трассах США (NHTSA) оценивает почти в 300 миллионов долларов только за 2019 модельный год. По старым расценкам компании должны были суммарно выплатить всего $115,4 млн. Один только Stellantis будет вынужден расстаться более чем с полумиллиардом долларов за 2019-2022 годы. И дальше штрафы только вырастут. Рассказываем, как так получилось, почему автопроизводители уже навряд ли что-то смогут сделать, и кто оказался главным выгодополучателем сложившейся ситуации.

«Кафе» на страже кошельков автолюбителей США

В 1975 году на волне нефтяного кризиса и едва ли не первого резкого подорожания топлива в Америке правительство задумалось, как бы стимулировать автопроизводителей делать экономичные машины. Причем такие меры не должны ударить по карману простых владельцев машин. Ну, или сделать это как можно мягче и опосредованно. Так родился стандарт CAFE. Упрощенно говоря, суть его в следующем.

Регулятор (NHTSA) при помощи экспертной комиссии ежегодно устанавливает для трех групп транспорта (отечественные легковушки, импортные, грузовики) среднее максимально допустимое потребление горючего. Выражается оно в милях на галлон (mpg), то есть в расстоянии, которое машина может проехать в смешанном режиме движения, будучи заправленной всего 3,7 литра бензина или солярки (в зависимости от типа мотора). Если производитель выпускает автомобили, которые тратят горючее сверх обозначенных нормативов, ему придется выплатить штраф.

Подсчет идет не по каждой модели отдельно, а усредняется по всем отгруженным за период машинам. То есть одна модель может быть слишком «прожорливой», но если другая экономичная (и выпускается достаточными объемами), то общий баланс будет нулевым или положительным. Формулы расчетов весьма подробны, учитывают самые разные нюансы и вообще занимают несколько строк. По итогу за каждый модельный год компании могут увидеть, «попали» они в требования закона или нет. Чтобы исправить ситуацию у них есть сразу несколько вариантов.

Во-первых, штрафы платятся через год после отчетного. Во-вторых, есть целая система кредитов. Например, в предыдущем году условный «Крайслер» собрал много неэкономичных машин. А в этом начал устанавливать обновленные изрядно «позеленевшие» двигатели. Если за текущий период баланс по нормам CAFE положительный, его можно зачесть в прежние годы. Более того, существует целый рынок этих кредитов — более экономичные компании продают свои превышения над нормами расхода менее успешным или не желающим слишком сильно вкладываться в модернизацию ДВС.

Результаты экономичности поневоле

Система работает, и к 2002 году только ее эффект обеспечил суммарное снижение среднего расхода топлива автомобильным транспортом на 14%. Для оценки прогресса в двигателестроении достаточно взглянуть на нормативы CAFE: в 1978 году локализованные в США машины должны были проезжать 18 миль на галлоне, а в 2020-м — уже 42,4 (примерно равно 5,5 литрам на 100 км). Ситуация резко поменялась во времена президентства Барака Обамы. Тогда на волне экологических инициатив и общего курса на модернизацию американской промышленности штрафы решили резко поднять.

Планировалось, что с 2016 года плата за превышение лимита расхода топлива составит $14 за каждые 0,1 mpg ниже нормы за проданный автомобиль. Отметим — размер штрафов не менялся с 1975 года, так что де-факто, произошла всего лишь индексация в соответствии с инфляцией. Тем не менее, администрация Дональда Трампа введение таких новшеств заморозила до 2019 года. А лобби производителей все это время упорно пыталось если не отменить драконовские штрафы, то хотя бы снизить их, в самых разных инстанциях, судах и кулуарах.

Но не срослось. Через 60 дней финальный указ NHTSA (final rule, PDF) вступит в силу, и с ним уже ничего поделать не получится. Судебные разбирательства по этой теме закончились ничем, а лобби автопроизводителей теперь просит хотя бы не сбрасывать собранные деньги просто в казну. Вместо этого суммы штрафов предлагают адресно направлять на развитие инфраструктуры электромобилей и «зеленой» энергетики.

Хорошо или плохо?

Российскому читателю вся эта схема может показаться бюрократическим кошмаром и лишним регулированием рынка. Но фактически картина получается вот какая: на автопроизводителей наложили обязательство модернизировать свою продукцию, при этом их обеспечили легальным инструментом в разумных пределах обойти ограничения (рынок кредитов по нарушению стандартов). В итоге те компании, что не успевают за рынком могут купить себе отсрочку и не платить штраф. А если производитель совсем не может соответствовать требованиям времени по экономичности машин (следовательно — экологичности), то ему придется платить все больше и больше. Результатом станет либо радикальная перестройка бизнеса, либо банкротство.

А рядовые американцы в выигрыше сразу по нескольким статьям. Постоянная разработка все более экологичных и экономичных машин приводит к созданию рабочих мест, в первую очередь высококвалифицированных. Кроме тог, нормы CAFE для локализованных в США автомобилей ниже, чем для импортных, то есть перевозить производство в Америку компаниям выгодно. Наконец, меньше топлива сжигается — меньше смертельных микрочастиц попадает в атмосферу. Естественно, у такого регулирования есть много критиков, в частности, указывающих на меньшую безопасность экономичных машин. Дело в том, что они, как правило, легче и меньше, то есть, в среднем, обладают меньшим потенциалом для гашения удара (корреляция между снижением норм расхода и смертностью на дорогах действительно есть).

Не стоит забывать и про электромобильные компании. Они выпускают машины, которые не потребляют топлива вообще, но тоже обязаны соответствовать стандарту CAFE. В итоге у них образуется огромный «профицит по нарушениям», который та же Tesla с удовольствием продает «классическим» брендам за немалые деньги.